经济参考报记者 梁倩
记者3月16日获悉，自然资源部、国家林草局日前出台《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（以下简称《通知》），旨在持续做好自然资源要素保障工作，推动“十五五”重点项目快落地、早开工、早见效，更好支撑经济社会高质量发展，助力“十五五”开好局、起好步。
在土地利用方式上，自然资源部自然资源开发利用司司长孔维东指出，我国城镇化已进入存量提质增效新阶段，《通知》明确建立新增建设用地与存量建设用地盘活挂钩机制，年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积。
“通过存量控增量，简单来说就是‘盘活一亩才能新增一亩’，通过存量和增量良好协同，既防止城市无序扩张、摊大饼式发展，也推动城市发展从依赖新增土地向盘活存量空间转型。”孔维东说。
孔维东强调，人多地少是我国的基本国情，土地资源紧缺的局面短期内难以改变，土地要素必须算好“市场效益、国家发展、民生福祉”三本账。他指出，有限新增用地将优先投向能源交通水利等重大基础设施、新质生产力等现代化产业体系建设合理用地，以及城中村改造、公共服务设施等民生项目，真正把好钢用在刀刃上。
对于房地产用地，面向房地产市场新形势，新政坚持“精供优供”。孔维东表示，《通知》明确新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发，这不等于不供应房地产用地，而是要重点用好存量资源，因城施策把握好供地的节奏和时序，优先布局区位优越、配套完善的区域，促进企业“拿好地、建好房”，不断完善城市功能、提升市民生活品质。“近期一些城市将存量闲置土地打造成配套成熟、宜居宜业的优质地块，成为土地市场上的‘香饽饽’。”他说。
此外，孔维东表示，统筹建设用地利用还要更加适配市场需求。要统筹好有为政府和有效市场的关系，坚持“以需定供”，主动对接市场需求。2025年，自然资源部积极配合财政部，指导各地发行地方政府专项债券5400余亿元用于收储存量闲置土地，适配高质量发展需求，更好打造“净地”“优地”。
“同时，充分调动多元主体的积极性，支持土地用途兼容和空间复合利用，优化规划调整及用途转换规则。”孔维东表示，通过这些举措，有力支撑补齐公共服务设施短板，打造更加符合市场和群众需求的优质空间产品，推动城市内涵式发展迈上新台阶。
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